можно ли считать приказ реформой?

Отнюдь нет. Реформа - это ничто иное как изменение правил в стране, но никак не отображается на приказах. Закон - есть приказ, и у всех законы расписаны разные, и граждане в свою очередь должны их выполнять. Например: платить налоги, защищать страну и т.д.