Отличия между Столицей и губернским городом.

в столице находится правительство страны,потому столица больше губернского города

в губернском городе находится только губернская власть - власть только города/области

В столице располагается Правительство данной страны. Высший орган власти.
Ну и поэтому столица как правило больше любого обычного губернского города.
А в губернском городе - только губернская власть. Поэтому губернский город как правило меньше столицы и более бедный.