почему бнр нельзя называть государством в полном смысле этого слова​

Поскольку это марионеточное государство

Марионе́точное госуда́рство (марионеточный режим) — оценочный термин, обозначающий государство, проводящее политику, в значительной степени диктуемую иностранной державой, но остающееся номинально независимым.