чому правопорушення вважають не лише дію а й бездіяльність

Тому що не вчиняючи нічого людина теж іноді порушує закон, тобто ніяким чином не впливає на поліпшення ситуції, знаючи про ймовірне настання негативних наслідкв. Наприклад не сплата податків чи квартирної плати.